Правительство Украины не сомневается в том, что стране нужен игорный бизнес. Об этом чиновники говорят уже достаточно давно, и об этом упоминается все чаще. Достаточно тяжелое экономическое положение практически обязывает управленцев обеспечить дополнительную прибыль для государственной казны. И более подходящего решения сложившейся проблемы, чем легализация казино, букмекерских контор и других игорных заведений найти не удается. В Верховной Раде уже зарегистрирован законопроект, который должен регулировать азартную сферу в Украине. Дело остается за малым – его должны принять депутаты. Но что именно даст легализация? Ведь казино – это не только источник дохода для бюджета.
Одним из самых активных сторонников открытия игорных заведений в различных регионах страны можно назвать Наталью Яресько, действующего министра финансов Украины. Яресько уверена, что легализация азарта обеспечит казне годовой доход в размере 5 млрд. гривен, получаемый от продаж лицензий и налоговых отчислений от деятельности казино, букмекерских контор и залов с игровыми автоматами. Причем еще год назад он считала, что суммарная прибыль будет около 2 млрд. гривен, но в течение нескольких месяцев объем ее ожиданий увеличился более чем в два раза. Возможно, таким образом министр финансов хочет выставить необходимость легализации еще более очевидной. Более точная сумма доходов будет определена при бюджетировании, что должно произойти достаточно скоро.
Множество сторонников
Сторонником становления в стране игорного бизнеса также является Министерство экономического развития и торговли. Его глава – Айварас Абромавичус поддерживает идею, утверждая, что дополнительный доход в казну не будет лишним. И в этом нет ничего удивительного, ведь и глава Кабинета министров Арсений Яценюк активно продвигает идею легализации азарта и даже является инициатором двух законопроектов, которые должны узаконить казино.
Проекты законов «О деятельности казино в Украине» (№1571) и «О букмекерской деятельности» (№1572) в Верховной Раде были зарегистрированы практически год назад – в декабре 2014 года. Однако на повестку дня он не попали – их отправили на рассмотрение соответствующих парламентских комитетов. В комитете проекты зависли, так как считаются недоработанными, содержащими коррупционнообразующие факторы. Сейчас их авторы занимаются усовершенствованием законопроектов, так что в скором времени они таки попадут на повестку дня. И вероятность того, что они будут приняты, очень велика.
Преимущества азарта для страны
Сейчас члены правительства, авторы проектов закона и сторонники легализации не перестают регулярно упоминать о том, какую выгоду принесет законный игорный бизнес Украине. Причем приводятся аргументы не только финансового характера. Например, некоторые утверждают, что путем узаконивания казино, букмекерских контор и залов с игровыми автоматами можно эффективно решать проблему игромании, т.е. защитить граждан страны от негативного воздействия азартных игр. Сейчас игорные заведения в Украине есть, но работают они подпольно, скрытно, и по этой причине никто не ведет учет проблемных игроков. Причем контролирование игорного рынка позволит не только выявлять лудоманов, но и защитит всех игроков от недобросовестных организаторов азартных игр, мошенников, использующих некачественное оборудование. А пока закона нет, никакой помощи, а, уж тем более, контроля заведений осуществляться не будет.
Букмекерскую деятельность предлагается рассматривать отдельно от игорного бизнеса. Такое решение аргументируется тем, что для осуществления ставок на спортивные, или какие-либо другие события требуется наличия у игрока определенных знаний в этой сфере, умения анализировать и прогнозировать. Беттинг отличается от той же рулетки или игровых автоматов тем, что игрок, делая ставки, не полагается на слепую удачу. Сторонники законопроекта уверены, что от легализации этой азартной сферы будет только польза, так как распространение букмекерских контор будет способствовать повышению спортивной культуры у населения. В Кабине утверждают, что Украине следует интегрироваться в международную систему букмекерской деятельности. Чиновники обращают внимание на успешный опыт Великобритании в этой сфере. Развив букмекерскую деятельность, страна поспособствовала популяризации спорта. Это очень серьезный бизнес – крупные международные беттинговые компании даже заключают спонсорские контракты со спортивными командами и становятся спонсорами, организаторами различных турниров и соревнований. Наличие законной букмекерской деятельности в стране поднимает общий интерес населения к спорту, что, хоть косвенно, но все же положительно отражается на здоровье нации.
На данный момент в Украине с беттингом ситуация такая же, как и с казино – есть только подпольная деятельность. Это означает, что игроки получают откровенно не качественный и зачастую нечестный сервис. Легализация позволит контролировать эту сферу и обеспечить благоприятные условия, как для любителей ставок, так и для операторов. Кроме того, это еще один шаг в борьбе с коррупцией. Ведь ни одно казино или букмекерская контора не сможет существовать долго без «крыши». Третье, не менее важное преимущество – новые рабочие места. В той же Великобритании в букмекерской сфере задействовано около 40 тыс. человек.
Опыт прошлых лет
Несколько лет назад игорный бизнес в Украине был полностью легальным. Во всех городах свободно работали залы с игровыми автоматами, букмекерские конторы и казино. Даже на улицах в общественных местах можно было легко встретить игровые автоматы различных мастей. Однако не все было гладко, как бы того хотелось. Тот азартный рынок был откровенно «стихийным», плохо контролируемым. Юлия Тимошенко, которая на тот момент (в 2009 г) занимала пост главы Кабмина, сообщила, что государственный бюджет получает слишком мало со столь разросшегося игорного бизнеса.
Ситуация с практически бесконтрольной азартной сферой не устраивала ни чиновников, ни самих граждан. Общедоступность азартных игр и бесконтрольный доступ к ним игроков практически всех возрастов (кто контролирует игроков одинокого автомата на автобусной остановке?) способствовала распространению лудомании. Проведенные в 2009 году социологические исследования показали, что 73.4% населения негативно относятся к игорному бизнесу. Положительно на азартную сферу смотрели только 5% опрошенных, аргументируя свое мнение тем, что игорные заведения создают рабочие места.
Негативное отношение населения к данной сфере способствовало тому, что многие политики решили бороться с азартом. В мае 2009 года Верховная Рада Украины запретила игорный бизнес, разрешив лишь деятельность лотерей. За соответствующий законопроект проголосовало 340 депутатов. Представители азартной сферы, естественно, не одобрили такое решение, ведь в развитие своего бизнеса они вкладывали немалые деньги, в том числе, приобретая лицензии. Начались митинги под секретариатом действующего на тот момент президента Ющенко. Было написано обращение к главе государства, собравшее свыше 10 тысяч подписей. Оценив сложившуюся ситуацию, президент наложил вето на законопроект. Однако это не помешало запретить игорный бизнес, так как Верховная Рада преодолела вето 390 голосами.
После полного запрета игорные заведения не исчезли. Конечно же, их стало гораздо меньше и они теперь не встречаются на каждом углу, а функционируют скрытно. Т.е. полностью побороть азарт не удалось. Единственное, что удалось сделать на все 100%, так это прекратить поступления в госбюджет. Зато у чиновников появились новые способы зарабатывать и «пиариться»: одни занимались «крышеванием» заведений, другие – публичным разоблачением и закрытием. Даже Олег Ляшко, лидер Радикальной партии не раз демонстрировал в СМИ собственноручную физическую расправу с игровыми автоматами. Однако такая «борьба» приносит очень слабые результаты – на месте закрытых заведений очень быстро появляются новые. Ведь игорное оборудование стоит относительно дешево и очень быстро окупается.
Выход из сложившейся ситуации
Запрет игорного бизнеса не принес ожидаемого результата. Хоть и в меньшем количестве, но азартные заведения продолжают функционировать. Только теперь они не приносят дохода в казну государства. При этом и ситуацию, существовавшую до запрета нельзя считать удовлетворительной. Как же быть? Выход из этой ситуации один – надо легализовать игорный бизнес, но не разрешать ему распространяться повсеместно. Заведения должны работать только в строго определенных местах. Например, залы с игровыми автоматами не следует размещать в спальных районах города. Кроме того, азартную деятельность следует разрешать далеко не во всех городах страны. Например, казино и прочие точки были бы уместными в Одессе, о чем неоднократно заявлял Саакашвили. Одесса – курортный город, туда люди едут отдыхать и тратить деньги, так что наличие игорных заведений произведет очень хороший эффект.
Второй способ контроля азартной сферы – разрешать организацию заведений только в строго определенных местах. Например исключительно в четырех- и пятизвездочных отелях. В таком случае доступ к азартным играм будет только у материально обеспеченных граждан. Такие заведения посещать школьники и пенсионеры не смогут. Если будет принят соответствующий законопроект, то это будет стимулом для строительства новых современных гостиниц. Подобный опыт есть у Болгарии. Там, для того, чтобы открыть в каком-либо месте казино, предприниматель вынужден возводить отель.