Несколько лет тому назад на Casinoz была опубликована статья под названием «“Краснокожий” гемблинг», посвященная американским казино, владельцами которых являются индейские племена и общины.
Оказалось, что эта тема интересна многим нашим читателям, поэтому мы решили немного ее развить и подробнее рассмотреть закон о деятельности индейских казино.
Что представляет собой IGRA?
На английском языке этот документ называется The Indian Gaming Regulatory Act (чаще встречается аббревиатура IGRA).
IGRA - это федеральный закон Соединенных Штатов Америки, обеспечивающий юридическую базу для функционирования казино, которые работают на территории своих резерваций.
Далее о нём подробнее.
История принятия закона IGRA
Начнем с того, что азартные развлечения были частью культуры американских индейцев задолго до появления на их территории захватчиков из Европы. Когда они были фактически заперты в резервациях и столкнулись бедностью, многим из них приходила мысль заняться игорным бизнесом. Однако реализовать идею на практике удалось лишь в семидесятые годы двадцатого века.
Все началось с индейских общин, проживающий во Флориде и Калифорнии. Они открыли заведения, посетители которых имели возможность играть в бинго на деньги. На претензии властей вожди племен отвечали, что на их земле американские законы не действуют, и делиться доходами, само собой, не желали.
Первый опыт оказался удачным, и затею подхватили многие другие общины. Причем некоторые племена открывали казино в штатах, где вообще был запрещен гемблинг. А там, где он был разрешен, они составили реальную конкуренцию ранее действовавшим учреждениям, из-за чего снизился приток денег в государственную казну.
Естественно, правительства штатов начали лоббировать законопроекты, которые позволяли бы им регулировать игорный бизнес индейцев. Свое желание они мотивировали стремлением предотвратить развитие организованной преступности, хотя истинные причины были очевидны.
Общины, не желая терять мощный источник дохода, начали предпринимать ответные действия. Параллельно прошло несколько судебных процессов (о деле «Семинолы против Баттеруота», которое выиграли индейцы, читайте в вышеупомянутой статье Casinoz).
Конгрессу пришлось идти на различные компромиссы, результатом которых стало принятие в 1988 году правительством Рональда Рейгана закона о деятельности индейских казино (The Indian Gaming Regulatory Act).
Детали IGRA уточнялись на различных судебных заседаниях. При этом иски подавали как администрации штатов, так и представители племен. Собственно, отдельные процессы продолжаются и сейчас, а в закон вносятся поправки.
Особенности закона IGRA
В соответствии с законом, игорный бизнес в резервациях индейцев регулируется следующими органами:
- правительствами племен,
- Конгрессом,
- Комитетом по внутренним делам,
- Национальной индейской игровой комиссией (National Indian Gaming Commission).
С принятием IGRA была введена классификация игорного бизнеса для индейских общин. Она включает в себя три категории:
- Класс I – Традиционные игры индейцев, которые были частью их празднований и церемоний. Эти развлечения племена могут устраивать по своим правилам. На них не распространяются требования IGRA.
- Класс II – В эту группу входят различные версии бинго и прочих подобных азартных игр, а также карточные игры, в которых оппоненты играют друг против друга, но не против казино. Отдельно указывается, что в данную категорию не могут входить видео-слоты и блэкджек. Племена имеют право предлагать их в своих казино только под юрисдикцией Национальной комиссии, которая должна одобрять все их действия.
- Класс III – В эту группу включены все азартные игры, не подпадающие под первый и второй классы. В основном, это азартные развлечения, наиболее часто встречающиеся в казино: рулетка, блэкджек, крэпс, видео-слоты и так далее. Открыть заведение такого уровня тяжелее всего. Разрешение должны дать не только руководители племени, но также власти штата и Национальная комиссия.
Интересно, что владельцы индейских казино не имеют права использовать доходы их заведений по собственному усмотрению. На этот счет действуют определенные ограничения. Доходы разрешается тратить лишь на следующие цели:
- Социальное обеспечение общины и ее членов.
- Финансирование программ правительства племени.
- Экономическое развитие общины.
- Благотворительность.
- Финансирование операций местных правительств, которые оказывают услуги племенам.
Как правило, доходы казино племена пускают на образовательные и прочие социальные программы, направленные на повышение уровня жизни членов общин.
Отношение к IGRA
Споры вокруг закона о деятельности индейских казино не прекращаются до сих пор. Племенам приходится отстаивать свое право заниматься игорным бизнесом в борьбе с правительствами штатов, всевозможными общественными организациями и многочисленными конкурентами.
- Одни видят в них рассадник преступности,
- другие просто борются с азартными играми,
- третьи хотят устранить соперников,
- четвертые…
В общем, противников у индейских операторов казино достаточно.
Тем не менее, отрасль продолжает успешно развиваться. В течение первого года после принятия IGRA прибыль индейских общин, занимающихся этим бизнесом, едва превысила сто миллионов долларов, а в последние годы она исчисляется несколькими десятками миллиардов. Количество же казино, принадлежащих индейцам, превысило полтысячи, и работают они почти во всех штатах.
Заключение
Удастся ли конкурентам лоббировать законы, которые ограничат деятельность индейцев в данной сфере? Время покажет… А Casinoz будет продолжать следить за событиями и знакомить вас со всеми интересными новостями.